АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАВЬЯЛОВСКОГО РАЙОНА АЛТАЙСКОГО КРАЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

______22.12.2015______           с. Завьялово          № _________434_________

Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Завьяловском районе" на 2016 - 2020 годы.

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Завьяловского района Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края от 23.01.2014 N 27 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Завьяловского района Алтайского края", п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить муниципальную программу "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Завьяловском районе" на 2016 - 2020 годы (приложение).

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Светлый путь" и разместить на официальном сайте Администрации Завьяловского района Алтайского края в сети Интернет.

3. Контроль по исполнению настоящего постановления оставляю за собой.

 

 

 

Глава Администрации района                                                             Н.А. Губерт

 

 

Исполнитель:

Р.С. Чайкин

22668

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

к Постановлению

Администрации Завьяловского района

от 22 декабря 2015 г. N 434

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Паспорт муниципальной программы

"Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в Завьяловском районе" на 2016 - 2020 годы (далее - "Программа")

 

Ответственный исполнитель Программы	Отдел по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района Алтайского края
Соисполнители Программы	Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района Алтайского края
Участники программы	молодые семьи Завьяловского района Алтайского края
Подпрограммы Программы	не предусмотрено Программой
Программно-целевые инструменты Программы	Закон Алтайского края от 05.11.2001 N 87-ЗС "О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае", принят Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 01.11.2001 N 313; постановление Администрации Алтайского края от 31.10.2014 N 503 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы" (подпрограмма 2 "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014 - 2020 годы)
Цель Программы	государственная поддержка при решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий
Задачи Программы	предоставление молодым семьям, участникам Программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств, кредитных организаций и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома  на  территории  Завьяловского  района  Алтайского  края.
Целевые индикаторы и показатели Программы	количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) за счет средств федерального, краевого и местного бюджета; доля бюджетных средств, направленных на строительство индивидуальных жилых домов и приобретение нового жилья, в общем объеме бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации Программы
Сроки и этапы реализации Программы	2016 - 2020 годы без деления на этапы
Объемы и источники финансирования	объем финансирования Программы составляет 590264,7 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета – 2168,259 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год -585,109 тыс. рублей; 2017 год -  585,109 тыс. рублей; 2018 год – 303,488 тыс. рублей; 2019 год – 303,488 тыс. рублей; 2020 год – 391,065 тыс. рублей; средства краевого бюджета – 1511,878 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 394,080 тыс. рублей; 2017 год – 394,080 тыс. рублей; 2018 год – 223,638 тыс. рублей; 2019 год – 223,638 тыс. рублей; 2020 год – 276,442 тыс. рублей; Средства местного бюджета - 1511,878 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год -394,080 тыс. рублей; 2017 год – 394,080 тыс. рублей; 2018 год – 223,638 тыс. рублей; 2019 год – 223,638 тыс. рублей; 2020 год – 276,442 тыс. рублей; собственные (заемные) средства молодых семей - 5964758 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 1373,269 тыс. рублей; 2017 год – 1373,269тыс. рублей; 2018 год – 1137,135 тыс. рублей; 2019 год – 1137,135 тыс. рублей; 2020 год – 943,950 тыс. рублей. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, краевого и местного бюджетов
Ожидаемые результаты реализации Программы	Успешное выполнение мероприятий подпрограммы в 2016 – 2020 годах позволит  обеспечить жильем  молодых семей Завьяловского района, путем привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

 

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

 

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Администрации Завьяловского района  Алтайского края.

Оказание государственной поддержки в приобретении или строительстве индивидуального жилья осуществляется в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

 По данным Администрации Завьяловского района Алтайского края по состоянию на 1 января 2010 года  на учете состояло 8  молодых семей в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация мероприятий программы в 2004 – 2010 годы демонстрирует ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками программы. Так, на 1 января 2010 года изъявили желание участвовать в программе 8 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. За период с 2004 по 2010 годы в рамках программы при оказании поддержки за счет средств федерального, краевого и местного бюджета в Завьяловском районе  улучшили свои жилищные условия более 20 молодых семей.

При реализации программы в 2004 – 2010 годах были разработаны правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

За четыре года реализации муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Завьяловском районе" на 2011 - 2015 годы:

за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов улучшили свои жилищные условия 8  молодых семей;

участниками программы стало 17 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

были разработаны правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в жилом помещении на территории Завьяловского района;

определены формы взаимодействия исполнителей программы, создана система мониторинга ее реализации.

Анализ результатов реализации программы в 2011 - 2015 годах выявил необходимость ее продления с целью осуществления поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

Актуальность проблемы улучшения жилищных условий молодых семей определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в Завьяловском районе.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, что позволит сформировать экономически активный слой населения.

 

2. Приоритетные направления реализации Программы, цели и

задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов

Программы, сроков и этапов ее реализации

 

Приоритетными направлениями реализации Программы являются:

создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом;

стимулирование развития жилищного строительства;

совершенствование условий приобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования;

поддержка платежеспособного спроса на жилье молодых семей, семей, имеющих 3 и более детей;

создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, с последующей ее интеграцией в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Завьяловского района Алтайского края.

Цель Программы: предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилом помещении.

Задачами Программы являются:

предоставление молодым семьям - участникам Программы, социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома на  территории Завьяловского  района  Алтайского  края;

содействие использованию молодыми семьями собственных средств, а также привлечению финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома на  территории  Завьяловского  района  Алтайского  края.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального, краевого и местного бюджетов, при улучшении жилищных условий только один раз на территории Завьяловского района Алтайского  края.

Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.

Основные ожидаемые конечные результаты Программы:

успешное выполнение мероприятий Программы в 2016 - 2020 годах позволит обеспечить жильем 7 молодых семей Завьяловского района Алтайского края путем привлечения дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе показателей реализации Программы. Динамика основных индикаторов эффективности реализации Программы приведена в Таблице 1.

Мероприятия Программы будут реализовываться с 2016 по 2020 годы без деления на этапы. За этот период осуществится:

разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

создание системы мониторинга реализации Программы;

совершенствование и дальнейшее практическое развитие системы обеспечения жильем молодых семей.

 

3. Обобщенная характеристика мероприятий Программы

 

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

нормативное и правовое обеспечение реализации Программы;

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативно-правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, а также подготовка необходимых нормативно-правовых документов для планирования и использования бюджета Завьяловского района Алтайского края на соответствующий год и плановый период.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне включают:

сбор данных о молодых семьях - участниках Программы;

определение ежегодного объема средств бюджета Завьяловского района Алтайского края на реализацию мероприятий Программы;

составление списка молодых семей от муниципального образования Завьяловского района Алтайского края, претендующих на получение социальной выплаты в рамках реализации краевой программы, и его ежегодное предоставление в Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края;

заключение соглашения о реализации программных мероприятий между Администрацией Завьяловского района Алтайского края и Администрацией Алтайского края;

вручение свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома молодым семьям, выбранным для участия в государственной программе Алтайского края;

предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья;

осуществление контроля за реализацией Программы в пределах полномочий, закрепленных за Администрацией Завьяловского района Алтайского края;

обеспечение освещения целей и задач Программы, хода ее реализации в средствах массовой информации Завьяловского района Алтайского края;

проведение мониторинга реализации Программы на муниципальном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в Таблице 2.

 

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых

для реализации Программы

 

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств местного бюджета, средств краевого и федерального бюджетов.

Общий объем финансирования в 2016 - 2020 годах составит, 11356,772 тыс. рублей, в том числе по годам:

2016 год

Всего: 2746,538 тыс. рублей;

Федеральный бюджет: 585,109 тыс. рублей;

Краевой бюджет: 394,080 тыс. рублей;

Местный бюджет: 394,080 тыс. рублей;

Внебюджетные средства (средства молодых семей): 1373,269 тыс. рублей.

2017 год

Всего: 2746,538 тыс. рублей;

Федеральный бюджет: 585,109 тыс. рублей;

Краевой бюджет: 394,080 тыс. рублей;

Местный бюджет: 394,080 тыс. рублей;

Внебюджетные средства (средства молодых семей): 1373,269 тыс. рублей.

2018 год

Всего: 1887,899 тыс. рублей;

Федеральный бюджет: 303488,60 тыс. рублей;

Краевой бюджет: 223,638 тыс. рублей;

Местный бюджет: 223,638 тыс. рублей;

Внебюджетные средства (средства молодых семей): 1137,135 тыс. рублей.

2019 год

Всего: 1887,899 тыс. рублей;

Федеральный бюджет: 303,488 тыс. рублей;

Краевой бюджет: 223,638 тыс. рублей;

Местный бюджет: 223,638 тыс. рублей;

Внебюджетные средства (средства молодых семей): 1137,135 тыс. рублей.

2020 год

Всего: 2087,898 тыс. рублей;

Федеральный бюджет: 391,065 тыс. рублей;

Краевой бюджет: 276,442 тыс. рублей;

Местный бюджет: 276,442 тыс. рублей;

Внебюджетные средства (средства молодых семей): 1143,949 тыс. рублей.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального, краевого бюджетов и местного  бюджета.

 

5. Анализ рисков реализации Программы и описание мер

управления рисками реализации Программы

 

Для успешной реализации Программы важное значение имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач Программы, оценка их масштабов последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:

нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на мероприятия Программы;

финансовые риски - возникновение бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточный уровень бюджетного финансирования;

организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации Программы, отставание от сроков реализации мероприятий.

Управление указанными рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации Программы и разработки при необходимости предложений по ее корректировке. Способами ограничения рисков выступают:

ежегодное уточнение объемов финансовых затрат, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;

переподготовка или повышение квалификации имеющихся специалистов;

опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации Программы.

 

6. Механизм реализации Программы

 

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, где один из супругов является гражданином Российской Федерации, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя (возраст которого не превышает 35 лет), являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее по тексту - "молодая семья"). Возраст, не превышающий 35 лет, определяется на день принятия Администрацией Алтайского края решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

У молодой семьи должны быть доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Первоочередное право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также многодетные молодые семьи, воспитывающие трех и более детей.

Механизм реализации программных мероприятий на территории Завьяловского района, контроль за их исполнением, а также перечисление средств молодым семьям, претендующим на право получение социальной выплаты, осуществляется Администрацией Завьяловского района Алтайского края.

Система мероприятий Программы включает в себя:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение Программы;

финансовое обеспечение Программы.

Основные мероприятия реализации Программы включают в себя:

разработку и усовершенствование нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы;

совершенствование финансовых и экономических механизмов для оказания поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий;

выделение средств из бюджета Завьяловского района на безвозмездной основе на реализацию Программы с ежегодным уточнением объемов финансирования;

составление, дополнение и изменение списка участников Программы;

практическую реализацию Программы путем выделения социальных выплат для обеспечения жильем молодых семей;

мониторинг реализации Программы;

совершенствование методик статистического учета и анализа жилищных проблем молодых семей.

Соисполнители и участники мероприятий Программы осуществляют реализацию программных мероприятий на территории Завьяловского района. Механизм реализации Программы включает в себя:

формирование списка молодых семей, претендующих на участие в Программе;

организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

составление ежегодной аналитической справки о ходе реализации Программы;

предоставление ежеквартальных и годовых отчетов в соответствии с постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края от 23.01.2014 N 27 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования Завьяловского района Алтайского края".

Администрация Завьяловского района Алтайского края ежегодно выносит на рассмотрение Завьяловского районного собрания депутатов Алтайского края предложения по объемам средств бюджета Завьяловского района, необходимых на реализацию Программы.

Социальная выплата на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома предоставляется и используется в соответствии с правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в рамках реализации Программы, утверждаемыми постановлением Администрации Завьяловского района Алтайского края.

Молодые семьи, признанные в установленном порядке участниками муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Завьяловском районе" на 2011 - 2015 годы и не реализовавшие свое право на получение социальной выплаты, автоматически становятся участниками настоящей Программы на предусмотренных в ней условиях.

 

7. Методика оценки эффективности Программы

 

Эффективность реализации Программы и целевое использование выделенных на данные цели средств будут обеспечены за счет:

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальной выплаты;

адресного предоставления средств социальной выплаты;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе показателей реализации Программы. Динамика основных индикаторов эффективности реализации Программы приведена в Таблице 1.

 Расчет целевого индикатора программы проводится в следующем порядке:

значение индикатора «Доля бюджетных средств, направляемых на строительство индивидуального жилого дома и приобретение нового жилья, в общем количестве бюджетных средств, выделяемых в рамках реализации программы» рассчитывается по формуле:

Дбс = Обсс/Обсп х 100%, где:

Дбс – доля бюджетных средств, направляемых на строительство индивидуального жилого дома и приобретение нового жилья;

Обсс – объем бюджетных средств, направленных на строительство индивидуального жилого дома и приобретение нового жилья;

Обсп – объем бюджетных средств, выделенных в рамках реализации программы;

Под новым жильем в данном случае понимается жилое помещение, приобретаемое молодой семьей в рамках реализации Программы, которое введено в эксплуатацию менее чем за 2 года до приобретения (расчет осуществляется только по году вода жилья в эксплуатацию), или жилое помещение, приобретаемое у организации, осуществляющей строительство, независимо от года ввода жилья в эксплуатацию.

В рамках Программы молодые семьи могут приобретать жилое помещение на вторичном рынке жилья 

Успешное выполнение мероприятий Программы приведет к тому, что:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов, составит 6 молодых семей;

получат развитие различные формы и механизмы оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем в Завьяловском районе.

 

 

 

 

Таблица 1

 

Сведения об индикаторах Программы и их значениях